GROS PLAN : PND 2017-2021

Le Plan National de Développement (PND 2017-2021) est une politique publique de développement, initiée par les plus hautes autorités de la République. Il constitue en effet, une fondation pour les deux autres PNDs pouvant accompagner le Tchad à son émergence à l’horizon 2030. Que devient-il après quatre années de sa mise en œuvre ?

Après les échecs des Plans d’Ajustement Structurels des années 1980, les Pays en développement ont décidé de mettre en place leurs propres plans nationaux de développement prenant en compte les réalités contextuelles des pays, les besoins réels des populations et les priorités nationales. Beaucoup de pays en développement ont amorcé au début des années 2000 avec l’avènement des avec l’avènement des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), l’élaboration des stratégies nationales de réduction de la pauvreté. C’est ainsi que le Tchad a élaboré et exécuté quatre différentes politiques nationales de développement, à savoir les deux générations des Stratégies Nationales de Réduction de la Pauvreté (SNRP1, 2003-2006 ; SNRP2, 2008-2011), le PND 2013-2015 et le PND 2017-2021 (en cours d’exécution).

Après quatre années d’exercice du PND 2017-2021, la population se demande où en sommes-nous dans la mise en œuvre de cette stratégie de développement ? Quel est le niveau réel des décaissements et ce eu égard à la promesse de 10 mille milliards de franc CFA faite à la Table Ronde de Paris en 2017 par les différents partenaires ? Cet article fait le bilan de la mise en œuvre du PND pour les trois années allant de 2017 à 2019.

Bref rappel : le PND 2017-2021 est la toute dernière politique publique de développement menée par le Tchad après l’accession du pays à l’indépendance en 1960. Son élaboration a été inclusive et participative car prenant en compte l’identification des besoins réels des populations grâce à la réalisation d’une Etude Nationale Prospective (ENP) en 2015. Le PND 2017-20121 comprend quatre (4) axes stratégiques, à savoir (i) Unité nationale (Axe 1) ; (ii) Bonne gouvernance et Etat de droit (Axe 2) ; (iii) Economie diversifiée et compétitive (Axe 3) ; et (iv) Meilleure qualité de vie de la population tchadienne.

Au total, 635 actions sont inscrites initialement dans le Programme d’Action Prioritaire (PAP) du PND 2017-2021 dont 33 pour l’Axe 1, 120 pour l’Axe 2, 123 pour l’Axe 3 et 359 pour l’Axe 4 pour un montant global de 5.538,23 milliards de FCFA réparti comme suit :

Tableau 1 : Mécanisme de financement du PND 2017-2021

Pour combler ce gap de 2.081,44 milliards de FCFA soit 37,58% du montant global, le Gouvernement a organisé en Septembre 2017, la Table Ronde à Paris réunissant les principaux partenaires financiers où une promesse de 19 158 799 485 dollars américain soit environ 10 mille milliards de FCFA a été faite pour financer le PND 2017-2021. Que devient donc cette promesse après quatre (4) années ?

Plusieurs ateliers ont été organisés pour permettre l’élaboration de trois rapports de suivi de la mise en œuvre du PND 2017-2021 pour les exercices 2017, 2018 et 2019 et un rapport de la revue à mi-parcours. Tous ces rapports ont été validés par le Comité de Pilotage du PND constitué de tous les Membres du Gouvernement. Ce qui a permis de mesurer l’évolution des différents indicateurs.

Niveau de réalisation physique : nous nous intéresserons aux principaux résultats obtenus les trois années à savoir 2017, 2018 et 2019 étant donné que ces trois années ont fait l’objet de la réalisation des rapports de suivi de la mise en œuvre du PND. Les données de 2020 n’étant pas encore disponibles.

Tableau 2 : Réalisation des actions planifiées en 2017

D’une manière globale, sur les 635 actions planifiées pour les quatre (4) axes du PND en 2017, 189 sont entamées soit un taux d’enclenchement de 30%. Il est important de relever qu’aucune action n’est achevée en 2017, soit un taux global d’exécution de 0%. Ce taux se justifie par la simple raison qu’il s’agit d’un plan quinquennal donc il n’est pas évident d’achever les actions dès la première année de mise en œuvre.

Tableau 3 : Réalisation des actions planifiées en 2018

D’une manière globale, sur les 635 actions planifiées en 2018, 177 sont entamées et 156 exécutées. Ce qui donne des taux globaux d’enclenchement et d’exécution respectifs de 52% et 25%. L’axe 4 présente un taux d’exécution le plus élevé (35%) en raison des investissements dans les services sociaux de base suivi de l’axe 2 (15%). L’axe 3 est le dernier avec un taux d’exécution de 7%. Comparativement à l’année 2017, 2018 présente un résultat meilleur. Le taux d’enclenchement des actions planifiées est de 30% en 2017 contre 52% en 2018. Quant au taux d’exécution, il est de 0% en 2017 contre 25% en 2018. Plus de la moitié des actions prévues dans le PAP ont enregistré un début d’exécution en 2018.

Tableau 4 : Réalisation des actions planifiées en 2019

Après la revue à mi-parcours du PND 2017-2021 après deux années de mise en œuvre du PND, treize (13) nouvelles actions sont ajoutées aux actions initialement inscrites dans le PAP du PND. Ce qui donne un total de 648 actions pour un coût global de 6 789 milliards de francs CFA comparativement au coût de 5 538 milliards de francs CFA du PAP à l’élaboration du PND, soit un surplus de 1 251 milliards de francs CFA. 

Jareth BEAIN